Анотація
Дисертацію присвячено проблемам державного підприємства в системі ринкових відносин. Досліджено еволюцію наукових поглядів на економічну сутність підприємства, державного підприємства, його функції та розкрито їхні особливості. Доведено, що межі поширення підприємств державної форми власності в перехідних країнах залежать від обраної моделі переходу. Проаналізовано світовий досвід функціонування державних підприємств та виявлено інституційні фактори, які впливають на межі їхнього поширення. Аргументовано, що в розвинутих країнах підприємства державної власності залишаються в стратегічних галузях та природних монополіях.
Досліджено особливості реформування державних підприємств України та виявлено переважання приватної форми власності. Доведено, що не державна форма власності є неефективною, а невміле господарювання та реформування доводить державні підприємства до банкрутства та знищення. Досліджено основні проблеми, які стосуються управління державними підприємствами та державними корпоративними правами в економіці України, та запропоновано заходи щодо їхнього вирішення. Обґрунтовано найефективнішим механізмом партнерства державного та приватного сектору – концесійний.
Annotation
The dissertation touches upon the problems of the state enterprise functioning in the system of market relations. Within the limits of the paper we analyzed the evolution of scholarly viewpoints on the economic essence of the enterprise in general and the state enterprise with its functions and specific features in particular. The study undertaken proves that the amount of state enterprises functioning in the transition economy countries depends on the chosen transition model. While analyzing international experience of state enterprises operating we have singled out institutional factors influencing their extension. It has been proved that state enterprises of developed countries tend to remain in strategic fields and natural monopolies.
Having studied peculiarities of the reformation of state enterprises in Ukraine we found out the prevalence of the private property forms. The analysis proves that non-state form of property is of little effectively, and non-professional management and reformation of the enterprise can lead to its bankruptcy and collapse. The dissertation discloses basic problems of state enterprise management and state corporative rights in the economy of Ukraine and proposes ways of their solution. It has been stated that one of the most effective mechanisms of state- private sector partnership is concession.
Актуальність теми дослідження
Сучасна економічна система поєднує в собі суб’єктів господарювання різноманітних форм власності, які доповнюють один одного щодо вирішення завдань економічного та соціального розвитку. Державні підприємства відіграють фундаментальну роль та демонструють високу результативність діяльності у стратегічно-важливих галузях народного господарства внаслідок їхньої здатності протистояти стихійним силам ринку і діяти там, де приватний власник є неефективним, неспроможним захистити загальнонаціональні інтереси.
Стабільний економічний розвиток неможливий без створення на основі державної форми власності гарантованої системи ресурсо- та енергозбереження, підтримання оптимального рівня військово-промислового виробництва та забезпечення на цій основі належної обороноздатності країни. Державні підприємства є визначальними у процесі виконання соціальних завдань, за реалізацію яких відповідає держава, зокрема таких, як забезпечення суспільними благами та соціальний захист населення.
Практика високорозвинених країн засвідчує збалансованість господарювання державного й приватного секторів, достатньо стабільні результати діяльності державних підприємств, необхідність функціонування яких пов’язане як з провалами ринку, так і з забезпеченням захисту національних економік від внутрішніх та зовнішніх загроз.
Проблеми розвитку державних підприємств набувають важливого науково-теоретичного та практичного значення за умов постіндустріалізації світогосподарського розвитку, набуття ознак глобальності. Підвищення конкурентоспроможності економіки України вимагає посилення ролі державних підприємств у розвитку новітніх галузей суспільного виробництва, таких, як біотехнології, нанотехнології, в яких приватні підприємства неспроможні здійснювати масштабні інвестиції інноваційного характеру. Державні науково-дослідні центри можуть створити потужну основу для підприємств інших форм власності та забезпечити випереджаючий розвиток економіки в цілому.
Перехід України до ринкової системи господарювання супроводжувався реформуванням відносин власності. Водночас держава прогресуючими темпами втрачала контроль над потужними стратегічними підприємствами. Швидке реформування й приватизаційні перетворення призвели до загрозливого скорочення загальної кількості державних підприємств. Приватизаційний продаж державних прибуткових стратегічних об’єктів продовжується й нині. Водночас світова фінансова криза, яка відчутно вдарила по економіці України, загострила необхідність збереження, відновлення та посилення ефективності діяльності державних підприємств, ураховуючи специфіку їхнього господарювання, економічну та соціальну значущість.
Досвід розвинених економік та практика господарювання країн, які здійснюють перехід до ринкових відносин, підтверджують, що на сучасному етапі розвитку національної економіки доцільним є взаємопереплетення різних форм власності, що забезпечує реалізацію державного та приватного інтересів з метою підвищення ефективності господарювання, а також формування державно-приватного підприємництва, де б поєднувався державний контроль та приватна ініціатива.
Необхідність теоретичного обґрунтування сутності, місця і ролі підприємств державної форми власності в ринковій економічній системі, визначення сфер та галузей, в яких їхнє існування є найдоцільнішим, з’ясування особливостей функціонування та меж розвитку державних підприємств у розвинутих та перехідних економіках, а також перспектив їхнього подальшого розвитку в Україні для забезпечення підвищення соціальної та економічної ефективності національного виробництва обумовили актуальність дисертаційної роботи та її структуру
Мета і завдання дослідження
Метою дисертаційної роботи є комплексне дослідження місця й ролі державного підприємства в системі ринкових економічних відносин, зокрема, визначення закономірностей його функціонування, перспектив розвитку та розроблення на цій основі практичних рекомендацій щодо видів діяльності державних підприємств, а також напрямів підвищення ефективності їхньої діяльності.
Для досягнення поставленої мети в роботі сформульовано такі головні завдання:
- дослідити еволюцію наукових поглядів на економічну сутність підприємства, державного підприємства та його функції в умовах ринкової економіки;
- з’ясувати необхідність та межі поширення (сфери й галузі) державних підприємств в умовах ринкових перетворень;
- узагальнити світовий досвід ефективного функціонування державних підприємств та меж їхнього поширення (сфери та галузі) у країнах з ринковою та трансформаційною економіками;
- виявити особливості реформування державних підприємств в умовах ринкових перетворень;
- проаналізувати ефективність діяльності та перспективи розвитку державних підприємств в ринкових економіках;
- обґрунтувати заходи щодо удосконалення управління державними підприємствами та державними корпоративними правами в економіці України;
- проаналізувати шляхи найбільш повної реалізації державно-приватних інтересів на основі поєднання державної форми власності та її приватного управління;
- обґрунтувати практичні пропозиції та рекомендації щодо формування механізму державно-приватного партнерства на основі концесій.
Об’єкт і предмет дослідження
Об’єктом дослідження є сукупність економічних відносин, які виникають у процесі взаємодії державних підприємств з іншими суб’єктами ринкових відносин.
Предметом дослідження є державне підприємство як суб’єкт національної економіки в системі ринкових відносин.
Наукова новизна результатів дослідження
Наукова новизна одержаних результатів полягає в комплексному дослідженні та поглибленні теоретико-методологічних засад функціонування й розвитку державного підприємства в системі ринкових відносин та обґрунтуванні на цій основі рекомендацій щодо підвищення результативності діяльності підприємств державної форми власності в національних економіках.
Основні результати, що характеризують наукову новизну дослідження, є такі:
вперше:
- на основі дослідження особливостей господарювання та соціально-економічної значущості державних підприємств запропоновано основні критерії, які доводять доцільність функціонування цих підприємств, серед яких є:
а) забезпечення цілісності та безпеки країни (підприємства силових відомств, навігаційної служби (знаки), зайняті виробництвом цінних паперів ( зокрема символів, знаків), атомної енергетики, державного управління, головних комунікацій, каналізації, транспорту, зв’язку, шляхів сполучення);
б) протидія негативному впливу на економіку країни, особливо в кризових умовах (підприємства у фінансовій сфері, базових галузей промисловості, сільського, лісового, рибного господарства);
в) забезпечення вирішення стратегічних завдань розвитку країни (підприємства капіталомістких, наукомістких, з довгим циклом окупності галузей);
г) ефективне вирішення соціальних проблем (підприємства галузей освіти, охорони здоров’я, екології, метеорологічних, санітарно-епідеміологічних, комунальних послуг, діяльності музеїв, радіо та телебачення, бібліотек, реєстраційних та інших соціальних послуг); - на основі аналізу групи зовнішніх (навколишнє середовище, політичних, юридичних, економічних), внутрішньо організаційних та особистих (людських) факторів діяльності державних підприємств визначено їхній вплив на ефективність управління підприємствами державної форми власності;
удосконалено:
- трактування поняття “державне підприємство” з урахуванням еволюції його суспільних функцій як самостійного суб’єкта господарювання, заснованого на державній (повній або неповній) формі власності, що здійснює виробництво товарів, у т.ч. суспільних благ, надання послуг, науково-дослідну та комерційну (некомерційну) діяльність з метою досягнення економічного та соціального ефекту в національній економіці;
- класифікацію функцій державних підприємств, у результаті чого виявлено такі функції, як виробничо-технічна, економіко-управлінська, соціальна, зовнішньоекономічна, науково-стратегічна, оздоровча (компенсаторна), фіскальна, природоохоронна, забезпечення правопорядку та благоустрою, культурно-історична, цілісна, які доводять винятковість та соціальну значущість державних підприємств;
- обґрунтування шляхів удосконалення та розвитку механізму державно-приватного партнерства на основі концесій в Україні, зокрема: прийняття нормативно-правових актів (Закон України “Про загальні засади державно-приватного партнерства”, Закон України “Про особливості передачі в оренду та концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності”, зміни до Закону України “Про концесії” стосовно об’єктів історико-культурної спадщини та відносно обмеження надання в концесію деяких об’єктів державної чи комунальної власності та ін.); ретельний відбір концесіонерів та розроблення концесійних угод; створення єдиного регуляторного державного органу щодо концесійних відносин; надання державою пільг концесіонеру, покращення методики та схеми реалізації домовленостей між суб’єктами концесійних відносин; запровадження ефективної системи розвитку інфраструктури на основі державно-приватного партнерства;
дістало подальший розвиток:
- визначення меж функціонування і розвитку державних підприємств на основі виявлення питомої ваги підприємств державної форми власності в різних галузях економіки й видах діяльності для країн з перехідною економікою та розвинених;
- обґрунтування доцільності збереження та збільшення частки підприємств державної форми власності в економіці України, зокрема в галузі природної монополії, з метою досягнення економічного зростання та соціальної спрямованості національного розвитку країни на основі дослідження показників економічної ефективності (продуктивності, капіталомісткості, фондовіддачі і фондомісткості);
- визначено напрями підвищення ефективності управління державними підприємствами та державними корпоративними правами в Україні, зокрема розроблення та прийняття загальної стратегії розвитку державного сектору до 2020 р.; розмежування державою функцій, повноважень та відповідальності між органами управління; прийняття законопроектів щодо покращення управління держмайном, державними підприємствами та державними корпоративними правами; врегулювання та оптимізації надходження коштів до бюджету від оренди держмайна, концесії, лізингу, виплати дивідендів.