Анотація
Дисертація присвячена дослідженню теоретичних і практичних питань розвитку комунальної власності в умовах переходу до ринкової економіки. Узагальнено існуючі теоретичні підходи до тлумачення поняття „власність”. Досліджено сутність, природу, об’єкти та суб’єкти комунальної власності і проаналізувано її співвідношення з іншими формами власності. Проаналізовано досвід розвитку власності територіальних утворень в зарубіжних країнах і враховуючи цей досвід визначено підходи щодо вдосконалення використання комунальної власності в Україні.
Виокремлено етапи становлення інституту комунальної власності в Україні. Визначено та охарактеризовано особливості формування комунальної власності в Україні, в тому числі її структурні особливості на сучасному етапі. Розроблено соціально-економічні критерії визначення показників ефективності управління комунальною власністю. Обґрунтовано основні напрями підвищення ефективності використання комунальної власності в Україні.
Annotation
The dissertation is devoted to the investigation of the theoretical and practical issues of the communal property development in the conditions of the transition to the market economy. The author explores the inquires existing theoretical approaches to the explanation of the notion „property”. She defines the social and economic nature of the communal property, analyzes its correlation with the other patterns of ownership, reveals and provides its chief subjects and objects. Having researched the experience of the development of the communal property in some foreign countries the author defines the basic directions of the improvement of use of the given pattern of ownership in Ukraine.
The stages of the formation of the communal property in Ukraine are separated. The work examines and points out the particularities of the formation of the property of the territorial community in Ukraine and the structure of the communal property at the present stage. The basic directions of the increase of effectiveness of the administration of the communal property in Ukraine are elaborated. The author develops the social and economic indexes of the management efficiency of the communal property and works out the references for the further improvement of the efficiency of this kind of property in Ukraine.
Ключові слова
Актуальність теми дослідження
Процес формування ринкової економіки в Україні пов’язаний із значними змінами ролі суспільного сектора, децентралізацією господарської діяльності. Разом з тим, останні двадцять років характеризуються відсутністю суттєвого прогресу у децентралізації управління суспільним сектором, передачі помітної частки повноважень від органів державної влади на рівень місцевого самоврядування.
Як наслідок, дотепер проблеми суспільного сектора розглядались переважно у контексті зміни ролі держави в ринковій економіці загалом, без виокремлення особливої ролі органів місцевого самоврядування у наданні на території адміністративно-територіальних утворень найбільш значущих, життєво необхідних для громадян суспільних та приватних благ, економічною основою надання яких постає комунальна власність.
Комунальна власність є одним із необхідних елементів сучасної економічної системи, їй належить визначальна роль в інституціалізації та функціонуванні місцевого самоврядування. Від розвитку об’єктів комунальної власності та ефективності їх використання значною мірою залежить соціально-економічний стан окремої територіальної громади. Комунальна власність є основою самостійності адміністративно-територіального утворення, інструментом задоволення потреб територіальної громади, загалом основою її розвитку. Виконання комунальною власністю властивих їй економічних і соціальних функцій має важливе значення для здійснення економічних та соціальних перетворень, яких потребує Україна.
Необхідність перегляду усталеного погляду на економічну роль комунальної власності і, відповідно, органів місцевого самоврядування, які є надзвичайно важливими інститутами демократичного суспільства, пов’язана з тим, що потенціальний вклад комунальної власності у вирішення найбільш актуальних проблем соціально-економічного розвитку України та прискорення модернізації країни реалізується далеко не повністю. Без вирішення цього питання не можуть бути створені належні умови для сталого розвитку територій, вирішені гострі соціальні проблеми, підвищений рівень підзвітності органів публічної влади за належне виконання своїх обов’язків.
Посилення ролі інституту комунальної власності у здійсненні трансформації економіки вимагає пошуку адекватного визначення її теоретичної сутності і природи, особливостей формування, з’ясування найбільш ефективних шляхів її використання в різних сферах і галузях економіки та перспектив подальшого її розвитку обумовлюють актуальність теми та структуру дисертаційної роботи.
Мета і завдання дослідження
Метою дисертаційної роботи є розкриття економічної сутності, особливостей та основних напрямів розвитку комунальної власності в Україні. Реалізація поставленої мети потребувала вирішення низки конкретних завдань:
- розкрити та узагальнити існуючі підходи до тлумачення економічного змісту власності й обґрунтувати власну позицію дисертанта щодо цієї категорії;
дослідити економічну природу комунальної власності; - проаналізувати досвід розвитку власності територіальних утворень в зарубіжних країнах і на його основі визначити підходи щодо вдосконалення структури та функціонування комунальної власності в Україні;
- виявити та охарактеризувати особливості розвитку комунальної власності в Україні, в тому числі її структурні особливості на сучасному етапі;
- обґрунтувати головні шляхи підвищення ефективності використання комунальної власності в Україні;
- розробити соціально-економічні показники ефективності управління комунальною власністю.
Об’єкт і предмет дослідження
Об’єктом дослідження виступають відносини комунальної власності в системі соціально-економічних відносин суспільства.
Предмет дослідження – теоретико-методологічні аспекти становлення і розвитку комунальної власності в умовах переходу до ринкової економіки.
Наукова новизна результатів дослідження
Наукова новизна основних положень та одержаних автором результатів дослідження, що виносяться на захист, полягає у наступному:
вперше:
- виявлено та обґрунтовано, що природа комунальної власності тісно пов’язана з виникненням інституту місцевого самоврядування, що зумовлює її спрямування на безпосереднє забезпечення життєдіяльності територіальної громади, а не на одержання прибутку. Виходячи з цього, категорія „комунальна власність” представлена як сукупність соціально-економічних відносин, що виникають між членами територіальної громади й органами місцевого самоврядування (представницькими і виконавчими), між представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування щодо формування і використання об’єктів комунальної власності, між окремими територіальними громадами, а також територіальними громадами і державою з приводу використання об’єктів комунальної власності та узгодження їхніх інтересів;
- доведено, що кількість та структура об’єктів комунальної власності за окремими видами економічної діяльності мають вплив на добробут територіальної громади. Розроблені автором підходи уможливлюють встановлення пріоритетів місцевих органів влади щодо тих сфер економічної діяльності, де кількісне зростання об’єктів комунальної власності має суттєвий позитивний вплив на добробут територіальної громади (зокрема, на такі показники як зайнятість населення та його дохід, обсяг виробництва);
удосконалено:
- наукові підходи до оцінки адекватності галузевої структури комунальної власності, на основі яких визначено: сфери і галузі, в яких небхідно і доцільно сприяти розвитку комунальної власності; класифікаційні ознаки об’єктів комунальної власності (за критеріями видового складу, режиму функціонування, функціонального призначення, ступеня прибутковості, походження, готовності до експлуатації); періодизацію формування інституту комунальної власності в Україні, в основу якої покладено способи формування комунальної власності;
- систему критеріїв і показників ефективності управління комунальною власністю, до якої запропоновано включити: економічні (зокрема, структура доходів від комунальної власності; зростання обсягів та якості продукції і послуг; впровадження проектів інноваційного розвитку; наявність та реалізація інвестиційних проектів) та соціальні (зокрема, кількість працюючих і створення додаткових робочих місць; частка об’єктів соціального призначення в структурі комунальної власності; рівень задоволеності територіальної громади комунальними послугами та інші), що дозволило здійснити порівняння результативності окремих методів управління нею та надати рекомендації щодо їх удосконалення;
набули подальший розвиток:
- обґрунтування необхідності створення інституту приватно-комунального та міжкомунального партнерства на території окремого адміністративно-територіального утворення як важливої інституційної передумови подальшого розвитку комунальної власності;
- характеристика особливостей формування комунальної власності в умовах переходу до ринкової економіки в Україні (відсутність державних стратегічних документів у цій сфері; закріплення за органами місцевого самоврядування переважно збиткових підприємств; основним джерелом формування комунальної власності була державна власність; паралельний перебіг декількох процесів: виділення комунальної власності, формування приватної власності за рахунок приватизації як державної, так і новоствореної комунальної власності, комуналізація соціальних об’єктів приватизованих підприємств та організацій);
- визначення суперечностей становлення й розвитку комунальної власності (спричинених особливостями взаємодії суб’єктів комунальної власності, сучасними особливостями розвитку відносин власності, тенденціями урбанізації, трансформаційними процесами в економіці України), їх зміст і шляхи ефективного вирішення в умовах переходу до ринкової економіки.